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双政办函〔2018〕47号bt365官网办公室 关于印发《双峰县采(碎)石行业专项整治 工作实施方案》的通知

发布时间: 2018-09-17来源: 作者:

SFDR-2018-01009                                                                                                                         双政办函〔201847

 

bt365官网办公室

关于印发《双峰县采石行业专项整治

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,经开新区管理处,县直有关单位:

《双峰县采(碎)石行业专项整治工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

bt365官网办公室

                        2018913    

  

  

双峰县采(碎)石行业专项整治工作实施方案

 

为进一步加强矿业生产管理,依法保护环境保障民生,维护人民群众利益,实现矿业经济绿色发展、安全发展、可持续发展,根据《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市采(碎)石行业专项整治工作实施方案〉的通知》(娄政办函〔201837号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,切实加强我县矿业秩序管理,规范矿山企业生产经营行为,保护生态环境,保障群众利益,促进全县采(碎)石行业持续、健康、安全、绿色发展。

二、目标任务

按照“属地管理、政府主导、部门联动、严格标准、依法规范”的原则,重点整治分布乱、开采乱、运输乱、监管难到位等突出问题,依法处置证照不全、严重破坏资源、严重污染环境、严重破坏生态、不按标准装载货物、拒不服从部门监管、群众反响强烈的采(碎)石企业。实现三大目标:一是采(碎)石企业依法生产、安全生产、绿色生产,违法行为得到有效遏制,安全隐患得到彻底消除,生态环境得到明显改善;二是采(碎)石企业布局更加科学,规模更趋合理,杜绝无序开采现象;三是群众关注的问题得到有效解决,相关投诉明显减少,群众满意度明显提高。

三、整治分类

整治范围:全县辖区内所有采(碎)石企业。 

整治分类:根据有关法律法规和产业政策,结合我县实际情况,对采(碎)石企业进行分类整治。

(一)国土、安监、工商、税务、公安、环保、林业、水利等8部门行政审批资料齐全有效,不触犯资源、生态保护红线的,依法予以保留。

(二)采(碎)石企业存在下列情形之一的,由县人民政府依法予以关闭(取缔):

1)无证非法开采的;

2)资源枯竭的;

3)严重破坏耕地、林地、矿产等资源的; 

4)严重污染、破坏生态环境的;

5)存在重大安全隐患,无法整改的;

6)将采矿权倒卖牟利的;

7)严重破坏水土资源,造成水土流失的;

8)不履行治超职责,经限期整改,仍存在重大安全隐患的;

9)其他违反法律法规的。

(三)国土、安监、环保、水利、林业、公安、交通、税务等部门实地核查后,各部门依法依规对采(碎)石企业提出整改要求,对自行整改未达到要求和条件的,责令停产,限期整改。整改到位经验收合格后方可恢复生产,对达不到整改要求和条件的依法予以关闭。

(四)位于自然保护区、居民集中生活区周边和重要交通干线直观可视范围,县人民政府确定的禁止开采范围和生态保护红线范围内的采(碎)石企业,明确期限,逐步退出。

四、工作要求 

(一)加强组织领导。成立双峰县采石行业专项整治工作领导小组,由彭石清同志任组长,黄祥光、尹超、杨斌、彭石平和朱尧丰等同志任副组长,县政府办、县发改局、县经信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县安监局和县税务局等单位主要负责人及相关乡镇行政负责人为成员,负责统一指挥、协调、督导专项行动工作。领导小组下设办公室,办公地点设县国土资源局,由彭石平同志兼任办公室主任,负责组织、协调和推进全县采石行业整治工作。相关乡镇要组建专门工作班子,明确工作职责,责任到人,做好政策宣传和思想工作,确保整改到位。

(二)明确工作职责。

领导小组办公室:负责组织、协调和推进工作,制订整治工作方案,组织召开相关会议,调度协调部门联合执法。根据各部门上报的采石场、碎石场生产合规情况及处置建议,对需停产整治的采(碎)石企业,向县经信局出具停供或恢复用电的函,向县公安局出具停供或恢复火工产品的函,对完成整改的采(碎)石场组织验收。

发改部门:负责对不符合国家产业政策的新建机械化石材开采项目不予备案;对符合国家产业政策的新建机械化石材开采项目按属地原则依法依规备案。

公安部门:负责查处违规使用民用爆炸物品、涉嫌非法盗采矿产资源等违法违规行为;对确定关闭的,及时停止民用爆炸物品的供应,并收回其已购入的民用爆炸物品;严厉打击阻挠执法、暴力抗法、涉黑涉恶等违法犯罪行为,同时制定应急预案,及时对可能诱发的突发事件作出反应;根据领导小组办公室或国土、环保、林业等部门的停产整治和恢复生产通知,负责对采(碎)石企业停止和恢复供应火工产品;向领导小组办公室提供天网平台中关于采(碎)石企业的信息。

经信部门:负责查处使用国家或地方政府明令禁止或淘汰的落后工艺、技术和装备、私搭乱接电力等违法违规行为;对确定关闭的,依法停止供电。

财政部门:负责相关经费的保障。

国土部门:负责对严重破坏耕地、矿产资源的违法行为进行认定;组织并参与采(碎)石企业的联合执法检查,依法惩处国土资源违法行为;对确定关闭的,依法吊销或注销其采矿许可证; 指导采(碎)石企业整改国土资源领域存在的问题,对完成整改的采(碎)石企业进行验收;报请县人民政府依法关停达不到国土资源相关要求的采石、碎石企业。

环保部门:会同相关部门和乡镇,对采(碎)石企业开展联合执法检查,依法惩处环境违法行为;督促采石(碎石)企业制定整改方案,指导整改环保领域存在的问题;参加现场督查,对采(碎)石企业的扬尘污染进行控制,对完成整改的采(碎)石企业进行验收;对确定关闭的,依法吊销或注销其排污许可证。报请县人民政府依法关停达不到环保要求的采(碎)石企业。

水利部门:负责依法查处造成水土流失的违法行为。参与采(碎)石企业的联合执法检查,指导采(碎)石企业采取措施预防和治理水土流失,对完成整改的采(碎)石企业进行验收。

林业部门:负责依法查处非法毁坏林地采矿违法行为;参与采(碎)石场的联合执法检查,指导采(碎)石企业整改林业领域存在的问题,对完成整改的采(碎)石企业进行验收;对确定关闭的,依法吊销或注销其占用林地许可;报请县人民政府依法关停达不到林业相关要求的采(碎)石企业。

安监部门:负责对不按开采设计执行、不符合安全距离、有重大安全隐患的违法行为进行认定; 查处、关停不符合安全生产条件的违法违规行为;对确定关闭的,依法吊销或注销其安全生产许可证;报请县人民政府依法关停达不到安全生产要求的采(碎)石企业。

工商部门:负责查处无证无照生产经营违法违规行为;对确定关闭的,依法吊销或注销工商营业登记。

税务部门:负责核查采(碎)石企业的税收征缴情况,对偷、逃、抗、骗、漏税等违法违规行为进行查处。

县治超办:负责监督采(碎)石企业的超载超限问题,对超载行为进行查处,向领导小组办公室提交不按公路治超相关要求运输的采(碎)石企业情况及处置建议。

县供电公司:根据经县经信局的安排对采(碎)石企业中止或恢复供电。

纪检监察部门:负责查处公职人员参与采石行业生产经营、充当“保护伞”等违法违纪行为,依法依规处置相关部门违法违纪线索;对在整治行动中弄虚作假、不作为、乱作为的单位和个人,严肃问责、追责。

宣传部门:负责指导专项整治工作的宣传报道和舆情引导。

法制部门:负责有关规范性文件的审核;对整治工作过程进行法律指导。

乡镇:按属地管理要求,负责辖区内采(碎)石场停产、整改;负责组织实施采(碎)石场的关停工作和维稳及其他善后工作;做好采(碎)石场的日常监管,对停产采(碎)石场安排专人负责值守,确保停产到位。

对采(碎)石企业有监管职责的部门及乡(镇)要及时向领导小组办公室上报采(碎)石企业存在的违法违规情况及处置建议。

五、工作步骤

(一)调查摸底阶段(2018815—831日)

县整治工作领导小组办公室组织国土、林业、环保、水利、安监、公安、税务、治超办等职能部门和有关乡镇对辖区内所有采(碎)石企业的性质、产能、污染排放、行政许可、生产状况、税收征缴、超载超限等情况进行调查摸底,提出保留(整治)、关闭名单和处置意见,报县整治领导小组办公室汇总。

(二)动员部署阶段(201891—910日)

根据各职能部门调查摸底汇总情况和国家相关政策规定,县整治工作领导小组召开会议,拟定保留(整改)、关闭名单,报县人民政府常务会议研究审定。召开整治工作动员会议,部署工作任务,明确责任分工,加强政策宣传,营造整治工作良好舆论氛围,统一实施步骤,扎实稳步推进整治工作。

(三)整改工作阶段(2018911—1031日)

责令保留(整治)采(碎)石企业自行整改,对自行整改不力的,制订工作方案,实施限期停产整改。对没有条件无法按要求整改到位的或经责令停产限期整改不到位的采(碎)石场列入关闭和取缔对象。

被责令停止生产的采(碎)石企业,根据县整治工作领导小组办公室要求,由县经信局依法强制停止供电,县公安局依法停止供应火工产品。按照相关职能部门要求进行限期整改并验收合格的,符合恢复生产条件的,根据县整治领导小组办公室通知恢复电力供应和火工产品供应。如整改确需用电和火工产品的,经县整治工作领导小组办公室审定批准,相关乡镇加强监管,严控用量、用途。

对应取缔的采(碎)石企业强制停止供电。责令自行拆除相关生产设施设备,对场地进行平整修复。逾期未拆除平整修复到位的,依法组织实施强制拆除,对符合条件的关闭矿山,纳入建设用地增减挂钩项目,实施修复。在整治工作期间,停止新设立采矿权的审批。

严厉打击违法违规行为。各部门要强化执法,依法坚决打击采(碎)石企业开采、加工、经营过程中的违法违规行为,严禁以罚代管。公安部门对阻挠执法、暴力抗法、涉恶涉黑等违法犯罪行为依法予以强力打击。纪检监察机关要加大对公职人员参与采(碎)石行业生产经营和充当“保护伞”等违法违纪行为的查处力度。

(四)整章建制阶段(2018111—1115日)

综合考虑生态、市场、产业、产能等因素,科学测算我县建筑用石料和石材的需求,科学设定采矿权,合理确定我县采石行业布点方案和保留采(碎)石企业总数,按照我县总矿权数量今年内关闭40%以上的要求,采取整合、关闭退出等措施,实现总量控制。

原则上不得新设采(碎)石采矿权,如确需设置的,必须严格建立准入标准,设定审批流程,对新设采石场采取竞价拍卖的方式出让采矿权,对新设的碎石场办理由县人民政府负责召集发改、国土、环保、安监、水利、林业、工商、税务等部门及所在地乡(镇)人民政府联合审查选址,按程序审核批准。新设采(碎)石企业获批各项行政许可后,方可组织开工建设,坚决杜绝违规生产。

(五)验收阶段(20181116-1210日)。

县采(碎)石行业专项整治领导小组办公室对全县专项整治工作进行检查验收。对验收不合格的责任单位启动约谈、问责程序。

六、工作要求

(一)强化属地管理。各乡镇作为采(碎)石企业关停、整改和监管工作主体,要落实“属地管理”责任,实行行政主要负责人负责制。对停产采(碎)石企业落实停产责任,安排专人值守,保证停产到位,对要求整改的采(碎)石企业督促其按要求按时保质整改到位,对政府决定取缔的采(碎)石企业要组织拆除厂棚和设施设备到位,平整恢复到位。

(二)落实部门职责。各相关部门要齐抓共管、形成合力,严格落实各自在专项整治工作中的职责。各职能部门要切实发挥好执法主体作用,积极作为,履职尽责,确保采(碎)石企业整治工作到位。

(三)严格考核督查。将采(碎)石企业整治工作纳入全县绩效考核内容。县政府督查室要加大督查力度,定期通报工作进展;对专项整治行动开展不力、执法监管履职不到位、整治措施不到位的,约谈相关单位主要负责人;存在重大违纪、失职渎职的按照有关规定严格追责问责。

 

   附件:   1. 双峰县采(碎)石场专项整治工作领导小组

                        2.  双峰县采(碎)石企业情况一览表

                        3. 双峰县采(碎)石行业整治国土资源标准

                        4. 双峰县采(碎)石行业整治安全生产标准

            5. 双峰县采(碎)石行业整治水土保持标准

  6. 双峰县采(碎)石行业整治林业部门标准

   7. 双峰县采(碎)石行业整治环境保护标准

   8. 双峰县采(碎)石行业专项整治治超工作标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

双峰县采(碎)石场专项整治工作领导小组

 

  长: 彭石清    县委副书记、县长 

副组长: 黄祥光    副县长

                       副县长

        杨      副县长        

                彭石平         副县长(常务)

              朱尧丰    bt365官网副主席

   员:尹志鳌    县政府办副主任

              李奔峰    县纪委副书记、监委副主任  

              赵和平    县经信局局长

              陈钢粮    县财政局局长

             王中林    县国土资源局局长    

             刘小惠    县环保局局长

       彭      县水利局局长

      罗跃勃    县林业局局长

               县安监局局长

         李秋夫    县工商质监局局长

         罗新和    县税务局局长

         王立雄    县治超办副主任 

         聂安定    石牛乡乡长

         欧阳鸿政  荷叶镇镇长

         赵果成    井字镇镇长

         朱金玲    沙塘乡乡长

         谢细生    梓门桥镇镇长

         王景华    杏子铺镇镇长

               走马街镇镇长

               洪山殿镇镇长

    彭才喜    甘棠镇镇长

               三塘铺镇镇长

         赵伟荣    青树坪镇镇长

         阳兰树    花门镇镇长

         朱炼红    印塘乡乡长

领导小组下设办公室,办公地点设县国土资源局,由彭石平同志兼任办公室主任,政府办尹志鳌同志任常务副主任,县治超办王立雄、县国土资源局曹卫南、县安监局谢连平、县公安局刘斌、县环保局贺彬芳、县林业局刘岳阳、县水利局王文清、县经信局谢朝辉任办公室副主任,负责组织、指导、协调和调度全县采(碎)石企业整治工作。


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